11 апреля 2014 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 226 «Об утверждении Национального плана противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы» (далее по тексту – Национальный план). Национальный план предусматривает ряд мероприятий, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции, обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, активизацию антикоррупционного просвещения граждан, реализацию требований законодательства, касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции и предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 предусматривает также ряд поручений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, общественным организациям и их объединениям, направленных на противодействие коррупции.
В соответствии с Национальным планом субъекты Российской Федерации в 2014 и 2015 годах должны выполнить следующее.
Руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национальным планом рекомендовано обеспечить внесение до 1 августа 2014 г. в планы по противодействию коррупции соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления изменений, направленных на достижение конкретных результатов, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами.
Также в документе определено, что высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции уполномочены осуществить контроль за образованием в территориальных органах федеральных государственных органов, государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, научных и иных организациях, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, комиссий по противодействию коррупции и наличием в их составе представителей этих органов, учреждений и организаций.
В рамках исполнения Национального плана в Ульяновской области предстоит:
До 1 апреля 2015 года:
1. Активизировать работу по формированию у служащих и работников государственных органов, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций отрицательного отношения к коррупции, привлекать для этого общественные объединения, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и другие институты гражданского общества, каждый установленный факт коррупции в соответствующем органе и организации предавать гласности.
2. Обеспечить:
2.1. В необходимых случаях участие специалистов в международных антикоррупционных мероприятиях;
2.2. Контроль за выполнением служащими и работниками государственных органов, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций обязанности сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
2.3. Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками государственных органов, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
2.4 Проведение мероприятий по формированию у служащих и работников государственных органов, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций негативного отношения к дарению подарков этим служащим и работникам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;
2.5. По каждому случаю несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка сдачи подарков, осуществить проверку в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и применять соответствующие меры ответственности; 2.6. С учетом положений международных актов в области противодействия коррупции о криминализации обещания дачи взятки или получения взятки и предложения дачи взятки или получения взятки и опыта иностранных государств разработать и осуществить комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению служащими и работниками государственных органов, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
До 15 июня 2015 года:
Провести анализ работы органов государственной власти и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по рассмотрению сообщений граждан и организаций о фактах коррупции.
До 1 сентября 2015 года:
1. Осуществить контроль за образованием в территориальных органах федеральных государственных органов, государственных органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, научных и иных организациях, расположенных на территории Ульяновской области, комиссий по противодействию коррупции и наличием в их составе представителей этих органов, учреждений и организаций;
2. Принять меры по нормативному закреплению установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции запретов, ограничений и обязанностей в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, а также по совершенствованию нормативно-правового регулирования противодействия коррупции в муниципальных органах;
3. Усилить контроль за организацией работы по противодействию коррупции в муниципальных органах;
4. Принять меры по предупреждению коррупции в организациях, созданных для обеспечения деятельности органов государственной власти Ульяновской области.
В целях организации работы по исполнению в Ульяновской области Национального плана 29 мая 2014 года Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области во все исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и муниципальные образования Ульяновской области, включая городские и сельские поселения, направлены письма «О реализации в Ульяновской области Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы».
Письмами Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области определены мероприятия по реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы и сроки их исполнения. Так, в частности, письмами Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области руководителям исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы предписано с учетом определенных Национальным планом задач скорректировать принятые муниципальные программы по противодействию коррупции. В том числе внести изменения, направленные на достижение конкретных результатов, а также определить систему контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных программами.
В сентябре 2014 года при методической помощи сотрудников отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области аппарата Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области всеми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальными образованиями Ульяновской области данная работа завершена всеми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальными образованиями Ульяновской области. Информация о проведении данной работы представлена в адрес Главного федерального инспектора по Ульяновской области В.П.Козина и заместителя Губернатора Ульяновской области А.В.Озернова.
Ранее, 28 июля 2014 года, в целях исполнения подпункта «г» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» Правительством Ульяновской области принято постановление № 19/324-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2013г. № 12/106-П» (далее – Постановление). Постановление направлено на финансовое обеспечение мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в целях развития у них навыков проведения антикоррупционной экспертизы, а также организации и обеспечения деятельности общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальных образованиях Ульяновской области. Постановлением уточняется наименование исполнителей областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы.
Постановлением увеличены бюджетные ассигнования на 2014 год и 2015 год по следующим разделам: № 1.2. «Снижение коррупциогенности муниципальных нормативных правовых актов и их проектов», № 2.4. «Создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области» областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы на общую сумму 460,0 тыс. рублей.
08 июля 2014 года на заседании Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области были рассмотрены вопросы исполнения исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы.
Участие в работе Координационного совета приняли руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, представители прокуратуры Ульяновской области и УМВД России по Ульяновской области. В режиме видеоконференцсвязи участие в заседании Координационного совета приняли главы и главы администраций муниципальных образований Ульяновской области, председатели муниципальных Общественных палат и Палат справедливости и общественного контроля, а также общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальных образованиях.
По итогам заседания Губернатором Ульяновской области утверждены поручения по реализации в Ульяновской области Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы.
02 декабря 2014 года распоряжением Губернатора Ульяновской области № 575-р в целях организации контроля за исполнением на территории Ульяновской области Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы создана рабочая группы. Руководителем рабочей группы назначен Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.
В августе 2014 года в рамках исполнения подпункта «В», пункта 8 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226, и пункта 5 поручений Губернатора Ульяновской области с заседания Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области от 08 июля 2014 года сотрудниками отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области аппарата Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области в период июль-декабрь 2014 года проведены выездные проверки по контролю за осуществлением органами местного самоуправления организации работы по противодействию коррупции в следующих муниципальных образованиях Ульяновской области: г.Ульяновск, г.Димитровград, Майнский, Радищевский, Ульяновский, Кузоватовский, Старокулаткинский, Вешкаймский, Инзенский, Карсунский и Чердаклинский районы.
Проверки осуществлены по следующим направлениям:
- исполнение требований федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции;
- исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 года № 226;
- исполнение областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2013-2015 годы»;
- исполнение муниципальных программ «Противодействие коррупции»;
- исполнение требований федерального и регионального законодательства о муниципальной службе и законодательства, устанавливающего запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой;
- исполнение поручений Губернатора Ульяновской области с заседания Координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области от 08 июля 2014 года;
- исполнение рекомендаций, изложенных в письме Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области от 29 мая 2014 исх. № УПК-73/163 «О реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы».
В ходе проведения контрольных мероприятий сотрудниками отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области аппарата Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области дана оценка эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Проведенные контрольные мероприятия позволили выявить и своевременно устранить нарушения в функционировании организационной структуры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. Так, в результате проведения контрольных мероприятий в муниципальном образовании «Вешкаймский район» были выявлены факты неисполнения федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции, а также нарушения в финансово-экономической деятельности администрации и Совета депутатов муниципального образования «Вешкаймский район».
Учитывая положительную практику проведения по контролю за осуществлением органами местного самоуправления организации работы по противодействию коррупции, данная практика будет продолжена в 2015 году.
В этих целях Уполномоченным по противодействию коррупции разработан график выездных проверок муниципальных образований Ульяновской области на январь, февраль, март 2015 года.
В 2014 году Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области и отделом обеспечения его деятельности, при взаимодействии с соответствующими службами Правительства Ульяновской области выстроена система контроля за исполнением Национального плана, и проведена работа по разъяснению его исполнения в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области. Так 14 августа в г. Инза на базе Инзенского филиала Ульяновского государственного университета состоялся региональный семинар-совещание на тему: «Антикоррупционная деятельность в Ульяновской области: от убеждения к побуждению» и 09 октября 2014 в малом зале Законодательного Собрания Ульяновской области - семинар-совещание по вопросам организации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области. На мероприятиях были рассмотрены практическ5ие вопросы исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы.
Выполняя задачу, поставленную Национальным планом по совершенствованию организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации в 2015 году, в Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» начал действовать новый институт – общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в муниципальных образованиях. В рамках данной работы во всех муниципальных образованиях Ульяновской области (городских округах, районах), а затем и во всех населенных пунктах Ульяновской области были определены и назначены общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. Для организации работы вновь созданного института разработано и утверждено специальное Положение, регламентирующее порядок осуществления деятельности общественных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области. Создание данного института позволило существенно повысить качество работы по профилактике и противодействию коррупции в муниципальных образованиях и повысить взаимодействие в данном направлении работы с Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области. Общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальных образованиях, являясь членами муниципальных Палат справедливости и общественного контроля, участвуют в проведении контрольных мероприятий (общественные проверки), ведут прием граждан и осуществляют работу по рассмотрению обращений граждан и т.д.
Наиболее важным событием в 2014 году в рамках исполнения поставленной Национальным планом задачи по активизации антикоррупционного просвещения граждан стало принятие 27 ноября 2014 года Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» дополнен статьей, регулирующей отношения в сфере антикоррупционного просвещения, а также внесено обусловленное её содержанием название в статью 10 указанного Закона, касающуюся антикоррупционной пропаганды. Данным Законом в целях обеспечения антикоррупционного просвещения населения исполнительным органам государственной власти предписана обязанность разрабатывать и реализовывать комплексы просветительских и воспитательных мероприятий, направленных на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению посредством разъяснения основных положений законодательства о противодействии коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
09 сентября 2014 года Губернатор Ульяновской области для реализации данной цели и во исполнение Программы по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 мая 2014 г. № 816-р , утвердил План мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы.
Данный документ разработан отделом обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области аппарата Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области. План включает в себя мероприятия, реализуемые в Ульяновской области в рамках исполнения Программы по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 годы, и мероприятия по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы.
Исполнителями мероприятий, указанных в Плане, являются исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. План реализуется с участием Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, Общественной палаты Ульяновской области, Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». К антикоррупционному просвещению в рамках реализации плана мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы также привлекаются образовательные организации, некоммерческие организации и средства массовой информации.
Контроль за исполнением Плана осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.
В сентябре 2014 года План мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области и Правительством Ульяновской области доведен до всех исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. Подготовленный отделом обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области пресс-релиз о реализации в Ульяновской области Плана мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы опубликован на сайтах всех исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, в региональных и районных печатных средствах массовой информации.
19 сентября 2014 года письмом Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области (исх. № УПК-73/393) руководителям исполнительных органов государственной власти и руководителям подразделений, образуемых в Правительстве Ульяновской области, направлены методические рекомендации об организации исполнения Плана мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы.
19 сентября 2014 года вопросы реализации Плана мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы рассмотрены в Правительстве Ульяновской области на совместном заседании Совета Ульяновского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», исполнителей Комплексной программы повышения правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области на 2012–2014 годы и 24 сентября 2014 года - на заседании подкомиссии комиссии Ульяновской области по законопроектной деятельности.
09 октября 2014 года вопросы реализации Плана мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы с участием сотрудников юридических служб администраций муниципальных образований Ульяновской области рассмотрели в Палате справедливости и общественного контроля в Ульяновской области на семинаре-совещании по вопросу организации работы по противодействию коррупции в Ульяновской области.
В октябре 2014 года во исполнение пункта 1.1. Плана мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы исполнительными органами государственной власти Ульяновской области при участии Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, государственно-правого управления администрации Губернатора Ульяновской области и управления информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области проведен мониторинг правоприменения положений законодательства Российской Федерации, а также положений законодательства Ульяновской области, связанных с повседневными потребностями граждан, с цельювыявления противоречий, избыточного регулирования и сложных для восприятия положений, которые способствуют проявлениям коррупции и тормозят развитие правовой грамотности граждан, исполнительными органами государственной власти Ульяновской области проведён анализ положений законодательства Российской Федерации в своей сфере деятельности, непосредственно затрагивающих права граждан и связанных с их повседневными потребностями, включая административные регламенты оказания гражданам государственных услуг, на предмет наличия противоречий, избыточного регулирования и сложных для восприятия положений, которые способствуют проявлениям коррупции и тормозят развитие правовой грамотности граждан.
Анализ проведён в соответствии с едиными правилами и показателями, предусмотренными Методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, а также с учётом Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
По итогам проделанной работы положений законодательства Российской Федерации, способствующих проявлениям коррупции и тормозящих развитие правовой грамотности граждан, не выявлено.
В октябре 2014 года во исполнение пункта 1.2. Плана мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы исполнительными органами государственной власти Ульяновской области проведены «прямые линии» по вопросам антикоррупционного просвещения.
06 октября 2014 года «прямая линия» по вопросам антикоррупционного просвещения с жителями региона проведена Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области.
Всего на «прямые линии» по вопросам антикоррупционного просвещения поступило 18 обращений жителей Ульяновской области.
Так, в ходе проведения 29 сентября 2014 года «прямой линии» по вопросам антикоррупционного просвещения Министерством здравоохранения и социального развития Ульяновской области поступил звонок по вопросу незаконного взимания денежных средств при осуществлении медицинских осмотров медицинской сестрой в ГУЗ «Вешкаймская ЦРБ». В настоящее время Министерством в учреждении проводится проверка. С заявителем поддерживается постоянная связь.
В целях продолжения практики проведения «прямых линий» по вопросам антикоррупционного просвещения исполнительными органами государственной власти Ульяновской области утверждены и размещены на официальных сайтах планы-графики проведения «прямых линий» на 2014, 2015, 2016 годы.
В ноябре-декабре 2014 года «прямые линии» по вопросам антикоррупционного просвещения проведены во всех муниципальных образованиях Ульяновской области. Участие в их организации примут сотрудники отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в муниципальных образованиях и сотрудники юридических служб администраций муниципальных образований Ульяновской области.
Также в соответствиис Планом мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы в 2014 году Ульяновской области Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области и Министерством образования и науки Ульяновской области в декабре 2014 года организованно более 300 мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией. Общее количество участников превысило 25 тысяч человек. Организаторами мероприятий выступили образовательные организации, исполнительные органы государственной власти Ульяновской области и муниципальные образования Ульяновской области.
Так, 8 декабря 2014 года в Ульяновской области по инициативе Палаты справедливости и общественного контроля в Ульяновской области состоялась I региональная научно-практическая конференция «Ульяновская область – территория без коррупции». Организаторами конференции выступили Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и министерство образования и науки Ульяновской области.
В период 18 по 28 ноября 2014 года в соответствии с Планом мероприятий по антикоррупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы в организациях высшего профессионального образования, расположенных на территории Ульяновской области, впервые прошли встречи Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области со студентами вузов.
В рамках встреч Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и сотрудники отдела обеспечения его деятельности проинформировали студенческую молодежь региона о действующей в Ульяновской области системе противодействия коррупции.